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創(chuàng)新國有企業(yè)監(jiān)督制度 防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)布時(shí)間:2019-08-02作者:來源:分享到:

科學(xué)有效的企業(yè)監(jiān)督制度在公司治理結(jié)構(gòu)中具有重要地位,改革探索創(chuàng)新科學(xué)有效的國有企業(yè)監(jiān)督制度,對董事會決策和經(jīng)理層經(jīng)營管理活動實(shí)施監(jiān)督,有利于遏制權(quán)力濫用,提高經(jīng)營績效,防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
 

   一、當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督制度存在的突出問題
   

 (一)監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)督效能低下。我國企業(yè)監(jiān)督制度涵蓋的范圍很廣泛,包括董事會監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)監(jiān)督、工會與員工持股制度監(jiān)督、債權(quán)人監(jiān)督等;在國有企業(yè)中,還存在若干特殊的管治安排,具體涵蓋黨組織參與公司治理的監(jiān)督、政府審計(jì)的監(jiān)督、國有企業(yè)監(jiān)督制度和薪酬激勵(lì)與晉升激勵(lì)的綜合作用等。監(jiān)督制度多達(dá)近十種,實(shí)踐中存在“九龍治水”的局面。
  

  (二)監(jiān)管獨(dú)立性不足。國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全,國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)較為突出,原監(jiān)事會制度存在的最大問題是獨(dú)立性不足?,F(xiàn)實(shí)中,央企出了很多腐敗事件,基本上都是上級巡視巡查或接到舉報(bào)查出來的,沒有或很少有監(jiān)事會查出來的,這是由于監(jiān)事會的功能受到限制。
   

(三)國有企業(yè)監(jiān)督制度創(chuàng)新與績效評價(jià)困難較大。建立系統(tǒng)的企業(yè)績效評價(jià)體系,對于企業(yè)改進(jìn)和提高國有企業(yè)資本運(yùn)行效率、增強(qiáng)企業(yè)抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但實(shí)際對國有企業(yè)的監(jiān)管中,如何對監(jiān)督制度的創(chuàng)新績效進(jìn)行合理評價(jià)依然是一個(gè)共同的難題。
  

  二、促進(jìn)我省國有企業(yè)監(jiān)督制度創(chuàng)新的對策建議
   

 (一)堅(jiān)定四個(gè)自信,完善國有企業(yè)監(jiān)督制度改革創(chuàng)新體系。必須以人民為中心,堅(jiān)定四個(gè)自信,加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),深化國有企業(yè)改革,深入研究創(chuàng)新監(jiān)督制度,推進(jìn)監(jiān)督制度融入黨和國家監(jiān)督體系。企業(yè)應(yīng)從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌思考與分析,認(rèn)清多種監(jiān)督制度間的關(guān)系,整合監(jiān)督資源、提高監(jiān)督效能;建立監(jiān)督和激勵(lì)的協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制協(xié)同作用。結(jié)合當(dāng)前混合所有制改革、功能界定與改革等國有企業(yè)深化改革實(shí)踐以及國有企業(yè)特殊管理體制,強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制度的可操作性與科學(xué)性,設(shè)計(jì)出能夠?qū)崿F(xiàn)制度環(huán)境與治理機(jī)制相互促進(jìn)、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)與特殊管制安排有機(jī)融合、監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相互協(xié)同的“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面覆蓋,權(quán)威高效”的現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督制度體系。
   

 (二)明確策略路徑,加快國有企業(yè)監(jiān)督制度改革創(chuàng)新步伐。2018年3月,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計(jì)署。將國有重點(diǎn)大型企業(yè)的監(jiān)事會職責(zé)劃入審計(jì)署,表明審計(jì)監(jiān)督尤其是對國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督重要性得到強(qiáng)化,同時(shí)也顯示出國家優(yōu)化審計(jì)體制和監(jiān)事會機(jī)制的戰(zhàn)略布局?;诖耍母飫?chuàng)新國有企業(yè)監(jiān)督制度,將監(jiān)事會工作的權(quán)威性和獨(dú)立性與審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性和職能化相結(jié)合,是加快構(gòu)建“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面覆蓋,權(quán)威高效”的現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)事會制度的重要策略路徑。監(jiān)事會負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作為其工作支撐,進(jìn)而形成國有企業(yè)監(jiān)督合力。這樣有利于整合審計(jì)監(jiān)督力量,減少職責(zé)交叉分散,避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū),監(jiān)事會能夠發(fā)揮更大的監(jiān)督實(shí)效。
 

   (三)嚴(yán)格考核評價(jià),重視國有企業(yè)監(jiān)督制度改革創(chuàng)新績效。新時(shí)代更加重視企業(yè)利益相關(guān)者的利益平衡,對于國有企業(yè)而言更是如此,因此,構(gòu)建企業(yè)績效評價(jià)體系時(shí),應(yīng)當(dāng)分析國有企業(yè)利益相關(guān)者間的利益沖突,設(shè)計(jì)利益相關(guān)者間的利益平衡機(jī)制,從國有企業(yè)績效目標(biāo)和利益平衡機(jī)制兩個(gè)角度,對國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行效果評價(jià)。在開展國有企業(yè)監(jiān)督制度改革創(chuàng)新績效評價(jià)工作中,要把防范和化解國有企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。國有企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)既有來自領(lǐng)導(dǎo)干部濫用黨和人民賦予的權(quán)力,形成的腐敗風(fēng)險(xiǎn),也有經(jīng)濟(jì)決策失誤,導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn),還有不作為、亂作為,管理失控帶來的效率低下風(fēng)險(xiǎn)等。
  

  考核評價(jià)國有企業(yè)監(jiān)督制度改革創(chuàng)新績效,首要的是要建立健全評價(jià)指標(biāo)體系。1、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則應(yīng)當(dāng)包括:相關(guān)性,即應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系,能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;重要性,即應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)的對象和內(nèi)容優(yōu)先使用最具代表性、最能反映評價(jià)要求的核心指標(biāo);可比性原則,即應(yīng)當(dāng)對同類評價(jià)對象設(shè)定共性的績效評價(jià)指標(biāo),以便于評價(jià)結(jié)果相互比較;系統(tǒng)性原則,即應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合;經(jīng)濟(jì)性原則,即應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行,數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性,符合成本效益原則。2、具體評價(jià)指標(biāo),應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督制度改革創(chuàng)新的內(nèi)容來設(shè)計(jì),包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。3、權(quán)重是指標(biāo)在評價(jià)體系中的相對重要程度,通常采用專家調(diào)查法、層次分析法、主成份分析法、熵值法等來賦值。4、在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定上,應(yīng)當(dāng)以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃或國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù),以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐,由相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者經(jīng)過分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)根據(jù)監(jiān)督制度改革創(chuàng)新績效的評價(jià)要求及評價(jià)對象性質(zhì)等正確選用。

 

作者翟勝寶 李辰蘇 彭系第44期中青班學(xué)員

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